\u25aa\ufe0fEl mandatario estatal busca que la prohibici\u00f3n de nueva deuda quede establecida en la Constituci\u00f3n para el Estado, Municipios y entes p\u00fablicos; \u201cla voluntad no es suficiente, tenemos que acompa\u00f1arla de instrumentos jur\u00eddicos legales\u201d, afirma
\u25aa\ufe0fReforma art\u00edculo 65, fracci\u00f3n XIV, de la Constituci\u00f3n local, proh\u00edbe la contrataci\u00f3n de nueva deuda p\u00fablica al Estado, los Municipios y sus Entes P\u00fablicos
\u25aa\ufe0fS\u00f3lo desastres naturales, emergencias sanitarias o crisis econ\u00f3micas severas, con declaratoria formal, podr\u00e1n abrir la excepci\u00f3n
\u25aa\ufe0fCr\u00e9dito de corto plazo limitado a desfases de calendario, con candados que proh\u00edben refinanciar, reestructurar o contratar deuda nueva para pagar deuda anterior
Zacatecas, Zac., 18 de septiembre de 2026.- El Gobernador David Monreal \u00c1vila envi\u00f3 a la LXV Legislatura del Estado la iniciativa Cero Deuda, con la que busca que la prohibici\u00f3n de contratar nueva deuda p\u00fablica quede establecida en la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado y se convierta en una obligaci\u00f3n para el Estado, los Municipios y sus entes p\u00fablicos.
El mandatario estatal afirm\u00f3 que, como lo ofreci\u00f3 desde diciembre pasado, la propuesta busca dejar establecido en la ley que \u201cnunca m\u00e1s endeuden al pueblo sin su consentimiento\u201d, al considerar que la voluntad, la conciencia y el conocimiento en el manejo de las finanzas p\u00fablicas deben estar acompa\u00f1ados de instrumentos jur\u00eddicos que impidan repetir pr\u00e1cticas de endeudamiento que comprometan los recursos de las siguientes generaciones.
\u201cComo lo ofrec\u00ed, hoy estoy turnando la iniciativa de ley Cero Deuda, prohibici\u00f3n absoluta de la contrataci\u00f3n de deuda p\u00fablica para el Estado, para los Municipios, para los entes p\u00fablicos y m\u00e1s sin justificaci\u00f3n\u201d, expres\u00f3.
El Gobernador David Monreal \u00c1vila sostuvo que tiene plenamente estudiado el tema de las finanzas, el equilibrio financiero, los ingresos propios y la responsabilidad p\u00fablica y social, por lo que destac\u00f3 el compromiso de su equipo de trabajo con el manejo responsable del dinero p\u00fablico.
Sin embargo, subray\u00f3 que \u201cla voluntad no es suficiente\u201d, por lo que plante\u00f3 acompa\u00f1ar la pol\u00edtica de cero deuda con un marco jur\u00eddico que la convierta en una obligaci\u00f3n constitucional.
El Jefe del Ejecutivo estatal record\u00f3 que su administraci\u00f3n recibi\u00f3 una deuda cercana a 12 mil 500 millones de pesos, de la cual se han pagado m\u00e1s de 7 mil millones, mientras permanece un saldo de largo plazo que deber\u00e1 cubrirse durante los pr\u00f3ximos a\u00f1os.
Datos difundidos por el Gobierno de Zacatecas se\u00f1alan que, a junio de 2026, el saldo de largo plazo se ubicaba en 6 mil 401 millones de pesos y que durante la actual administraci\u00f3n se hab\u00edan pagado 7 mil 348 millones de pesos.
Al respecto, el Gobernador David Monreal explic\u00f3 que el costo de las obligaciones financieras heredadas ha representado un impacto considerable para las finanzas p\u00fablicas y sostuvo que los compromisos adquiridos por administraciones anteriores trasladaron el costo financiero a los gobiernos subsecuentes y, finalmente, al pueblo de Zacatecas. \u201c\u00bfPor qu\u00e9 tienen que ser nuestros hijos quienes hereden estas deudas?\u201d, cuestion\u00f3.
El Gobernador David Monreal mencion\u00f3 que el endeudamiento p\u00fablico no s\u00f3lo representa el pago de capital e intereses, sino que puede acompa\u00f1arse de desorden financiero, corrupci\u00f3n, malos negocios y una reducci\u00f3n de los recursos disponibles para infraestructura, educaci\u00f3n, salud, carreteras y desarrollo econ\u00f3mico y social.
Por ello, explic\u00f3 que la iniciativa busca abrir un debate social sobre la conveniencia de establecer constitucionalmente la prohibici\u00f3n de nueva deuda y evitar que un gobernante comprometa los recursos de las siguientes administraciones.
El mandatario estatal destac\u00f3 que su administraci\u00f3n ha demostrado que es posible gobernar sin contratar nueva deuda. Desde el inicio de su gobierno, sostuvo, asumi\u00f3 el compromiso de no pedir un solo peso de deuda nueva, mientras se ha avanzado en el pago de las obligaciones heredadas. Esa pol\u00edtica ha sido reportada por esta administraci\u00f3n como uno de los pilares de su estrategia de saneamiento financiero.
\u201cLogramos pagar la deuda que no pedimos\u201d, expres\u00f3 el Gobernador David Monreal, quien agreg\u00f3 que, de existir condiciones financieras favorables y sin las penalidades correspondientes, incluso podr\u00eda analizarse la posibilidad de acelerar el pago de obligaciones de largo plazo.
Presentan formalmente la propuesta ante el Congreso del Estado
La propuesta, presentada por el Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes Mug\u00fcerza; la Secretaria de Finanzas, Ruth Ang\u00e9lica Contreras Rodr\u00edguez; el Coordinador General Jur\u00eddico, Armando \u00c1valos Arellano, y entregada al Presidente de la Junta de Coordinaci\u00f3n Pol\u00edtica, Jes\u00fas Padilla Estrada, presenta como una reforma legislativa sin precedentes en las entidades federativas: \u201ctener capacidad para endeudarse ya no significa tener autorizaci\u00f3n para hacerlo\u201d, establece el documento.
El Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes Mug\u00fcerza, explic\u00f3 que el esp\u00edritu de la reforma es que uno de los principios rectores del Gobernador, la responsabilidad financiera y el saneamiento de las finanzas p\u00fablicas, se convierta en texto constitucional.
Destac\u00f3 que, al cumplirse cinco a\u00f1os de gobierno, la administraci\u00f3n ha enfrentado todos sus obst\u00e1culos con el compromiso firme de adquirir cero pesos de deuda, lo que coloca a Zacatecas entre los \u00fanicos estados que no lo han hecho, \u201cconscientes de que de haberlo hecho, la deuda p\u00fablica que ten\u00eda Zacatecas y que tiene Zacatecas hubiera sido mucho mayor\u201d.
Reyes Mug\u00fcerza calific\u00f3 la iniciativa Cero Deuda como \u201cde vanguardia en todo el pa\u00eds\u201d, explic\u00f3 que busca poner fin al uso irresponsable e indebido de los recursos p\u00fablicos y a que el erario sea \u201cun barril sin fondo\u201d.
El Coordinador General Jur\u00eddico, Armando \u00c1valos Arellano, destac\u00f3 que este Gobierno no se ha endeudado, se ha esforzado en pagar la deuda que le fue heredada y ahora que ha demostrado que se puede administrar el estado sin deuda, se hace la propuesta para que quede establecido a nivel de la Constituci\u00f3n local.
La Secretaria de Finanzas, Ruth Ang\u00e9lica Contreras Rodr\u00edguez, explic\u00f3 que se plantea modificar tres ordenamientos: la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica del Estado Libre y Soberano de Zacatecas, en su art\u00edculo 65, fracci\u00f3n XIV; la Ley de Austeridad, Disciplina y Responsabilidad Financiera del Estado de Zacatecas y sus Municipios, y la Ley de Financiamientos, Obligaciones, Empr\u00e9stitos y Deuda P\u00fablica del Estado de Zacatecas y sus Municipios.
La reforma central a la fracci\u00f3n XIV del art\u00edculo 65 constitucional establece que deber\u00e1 expedirse la ley que proh\u00edba la contrataci\u00f3n de nueva deuda p\u00fablica, salvo en tres supuestos, el primero los desastres naturales, cuando uno o m\u00e1s agentes naturales perturbadores ocasionen da\u00f1os severos en el territorio del Estado o de sus Municipios y su atenci\u00f3n rebase la capacidad financiera y operativa ordinaria del ente p\u00fablico, siempre que exista Declaratoria de Desastre Natural emitida por la autoridad federal competente conforme a la Ley General de Protecci\u00f3n Civil.
El segundo supuesto son las emergencias sanitarias derivadas de epidemias de car\u00e1cter grave, enfermedades transmisibles, riesgos sanitarios, cat\u00e1strofes o cualquier otra circunstancia que ponga en riesgo grave la salud de la poblaci\u00f3n, con declaratoria, acuerdo o determinaci\u00f3n formal del Consejo de Salubridad General, la Secretar\u00eda de Salud o la autoridad sanitaria federal competente.
El tercero son crisis econ\u00f3micas severas que afecten sustancialmente la actividad econ\u00f3mica, los ingresos p\u00fablicos o la capacidad financiera del Estado, al grado de comprometer la continuidad de servicios p\u00fablicos esenciales o el equilibrio presupuestario sostenible, siempre que se haya emitido la Declaratoria de Emergencia Financiera prevista en la Ley Antiquebranto para una Gesti\u00f3n Responsable y Sostenible de las Finanzas P\u00fablicas del Estado de Zacatecas.
La propuesta establece que la excepci\u00f3n comienza con una emergencia, no con un proyecto, y que la sola existencia de una emergencia \u00fanicamente permite iniciar el an\u00e1lisis, sin autorizar por s\u00ed misma la contrataci\u00f3n de deuda. La ruta que se fija pasa por cuatro etapas: emergencia, evaluaci\u00f3n, requisitos y eventual autorizaci\u00f3n.
La deuda ser\u00e1 la \u00faltima alternativa del Estado, protegida por dos candados. El primero, de insuficiencia de recursos, obliga a acreditar, antes de solicitar deuda, que no son suficientes las disponibilidades presupuestarias y de tesorer\u00eda; los fondos y reservas; las econom\u00edas y reasignaciones; los recursos federales; los subsidios y aportaciones; los ingresos propios, ni otras fuentes distintas de deuda.
El segundo candado establece a la empresa p\u00fablica como mitigante de riesgo: para proyectos de largo plazo se privilegia que el financiamiento se contrate mediante una empresa p\u00fablica u organismo creado para prestar un servicio p\u00fablico o desarrollar y explotar un proyecto espec\u00edfico, sin que ello permita eludir los l\u00edmites, controles y obligaciones aplicables a la deuda p\u00fablica.
Aun en una emergencia, la deuda deber\u00e1 superar seis pruebas concurrentes: necesidad econ\u00f3mica o social, para atender directamente la necesidad originada por la emergencia; rentabilidad y suficiencia financiera, de modo que los beneficios justifiquen el costo; adicionalidad, para que genere inversi\u00f3n verdaderamente adicional; sostenibilidad respecto del costo financiero, compatible con la capacidad econ\u00f3mica y fiscal; responsabilidad temporal e intergeneracional, para no trasladar injustificadamente el costo a gobiernos futuros; y sostenibilidad integral y resiliencia, con capacidad de resistir escenarios base, adversos y de estr\u00e9s.
En materia de corto plazo, la reforma establece que este financiamiento s\u00f3lo podr\u00e1 cubrir un desfase de calendario, nunca un d\u00e9ficit estructural, por lo que exige acreditar causa, duraci\u00f3n, monto e ingreso cierto para liquidar la obligaci\u00f3n.
Para ello incorpora nueve nuevos candados: prueba de liquidez temporal obligatoria; agotamiento previo de tesorer\u00eda, fondos, reservas, econom\u00edas y ajustes; que n\u00f3mina, ADEFAS, pasivos circulantes o pari passu no justifiquen por s\u00ed solos el cr\u00e9dito; existencia de un ingreso cierto y calendarizado para liquidarlo; prohibici\u00f3n de refinanciar o reestructurar deuda de corto plazo; prohibici\u00f3n de contratar deuda nueva para pagar deuda anterior; prohibici\u00f3n de sustituir cr\u00e9dito por adelantos de Participaciones o viceversa; prohibici\u00f3n de la contrataci\u00f3n sucesiva para mantener una misma insuficiencia, y un periodo m\u00ednimo de 30 d\u00edas antes de contratar nuevamente, salvo contingencia nueva y distinta.
\u201cNunca m\u00e1s utilizar el corto plazo como una tarjeta de cr\u00e9dito del gobierno\u201d, enfatiza el documento.
El Gobernador David Monreal \u00c1vila sostuvo que todos est\u00e1n obligados a cuidar el dinero del pueblo y que la iniciativa busca impedir que los gobiernos comprometan los recursos de quienes vendr\u00e1n despu\u00e9s.
\u201cPor eso nada justifica, y por eso turn\u00e9 esta iniciativa, para que se abra un gran debate social y que sea responsabilidad del pueblo de Zacatecas y de sus representantes populares. Todos estamos obligados a cuidar el dinero del pueblo, por eso, Cero Deuda\u201d, concluy\u00f3.
La propuesta no busca \u00fanicamente fortalecer los mecanismos actuales, sino impulsar una transformaci\u00f3n innovadora y de gran calado para proteger el dinero del pueblo y dejar un legado de responsabilidad financiera para Zacatecas. \u201cNo es una reforma para administrar mejor la deuda; es una reforma para impedir que la deuda vuelva a comprometer injustificadamente el futuro de Zacatecas\u201d.
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